2020.04.15
检验检疫部门应在供给侧改革中发挥职能作用

检验检疫部门应在供给侧改革中发挥职能作用

 今天

    山東青島檢驗檢疫局 李成德

    3月5日,李克強總理在十二屆人大四次會議的政府工作報告中指出,要加快破除體制機制障礙,以供給側結構性改革提高供給體系的質量和效率,進一步激發市場活力和社會創造力。檢驗檢疫部門作為我國外貿領域的質量安全監管部門,落實供給亞洲理論在線a中文字幕 側改革的切入點在哪裡?檢驗檢疫應如何貫徹落實中央政策,更好服務外經貿事業健康發展,從而推動職能地位提升?結合上述問題,筆者談幾點認識。

    供給側改革對檢驗檢疫提出新要求

    筆者發現,目前關於供給側改革論述多圍繞完善國內市場供給體系展開,專門針對進出口領域的相關研究不多。其實,在外貿領域實施供給側改革同樣是我國整體改革進程的重要環節,不僅十分必要,而且任務繁重。筆者認為,外貿領域的供給側可概括為由外貿產品、外貿企業(其他生產要素的結合)和外貿市場環境三大要素共同構成。其中,出口的供給側涵蓋瞭產品從生產到物流通關直至國外上市的全過程,隻不過與國內供給體系相比,需求延伸至海外市場;進口的供給側雖主要在國外,但我國的口岸通關環境、進口商品質量安全以及國內物流配套等也是其重要組成部分。

    改革開放以來,在以擴大需求為核心的依靠消費、出口和投資“三駕馬車”拉動的宏觀經濟增長政策影響下,我國外貿政策主要圍繞擴大進出口數額和市場份額的思路來實施,而且這種模式確實對我國外貿井噴式發展起到瞭巨大的帶動作用,但隨著我國參與國際市場競爭的不斷深入,我國外貿領域深層次結構性問題也日益暴露。首先,受全球外貿結構化調整影響,國際市場需求持續萎縮,需求側刺激政策作用減弱,我國外貿首次出現負增長,下行壓力繼續增大;其次,粗放型外貿發展模式導致我國外貿企業大量產品長期以低價競爭為主,缺乏高附加值及高科技含量的產品,在高端市場占有率過低;再次,以勞動密集型以及來料、進料加工和“貼牌”生產為主的外貿產業結構導致企業對低成本的過分依賴,而忽視技術研發和品牌建設,隨著加工貿易向海外更低成本國傢轉移,我國企業大規模喪失訂單;最後,部分高耗能、高污染和資源性產品出口企業忽視外貿發展效益,片面追求出口量,以犧牲國內能源、資源和環境為代價換取眼前利益,造成國內資源流失和環境污染等問題。

    筆者認為,上述問題產生的根本原因就在於重“量”而輕“質”的傳統外貿思維。而解決問題的關鍵,就是要把外貿增長的關註點從速度和數量轉移到質量和效益上來。具體到進出口領域,供給側改革的核心目標就是要提升出口產品和企業在國際市場的適應度和綜合競爭力,同時優化外貿通關環境,促進國內生產和民眾生活所需的優質海外產品進口。在這其中,無論是打造出口產品以技術、品牌、質量、服務為核心的競爭新優勢,還是鼓勵企業技術創新,助推外貿產業結構調整,以及優化外貿通關環境,為企業減負增效等,都是檢驗檢疫大有可為的職能領域。可以說,久久這裡隻精品免費6 供給側改革理念的提出,既是對檢驗檢疫職能作用的強調,同時又賦予瞭我們新的責任和使命。

    供給側改革與檢驗檢疫業務模式改革的協調統一

    如何推動供給側改革在檢驗檢疫的貫徹落實?筆者認為,供給側改革應與正在不斷深化的檢驗檢疫業務模式改革深度融合,聯合推進。並且,從設計思路、目標方向乃至實施路徑等方面來看,兩者也是相輔相成、協調統一的。

    首先是改革思路的統一性。供給側改革更加註重發展的質量和效益,通過盤活供給市場各要素活力激發潛在需求,推動經濟高效健康發展。這一思路,與習近平總書記於2014年提出的“三個轉變”重要思想是完全吻合的。而“三個轉變”正是質檢改革的努力方向和行動綱領。

    其次是改革路徑的一致性。我國外貿供給側改革主要是通過政府簡政放權,優化外貿環境,推動企業技歐美大陸術創新和轉型升級、優化產業結構等途徑來實施。而進一步簡政放權,推動政府職能由微觀向宏觀領域的轉變,優化通關環境,促進企業質量發展等也是業務模式改革的重要內容。

    最後是改革措施相互呼應。在檢驗檢疫的業務模式改革中,取消下放行政審批事項、落實法檢目錄調整、建立以風險管理和合格假定為核心的檢驗監管模式、推進單一窗口建設以及全國口岸通關一體化等改革措施,均是圍繞進一步簡政放權,提升監管成效,激發市場活力的思路展開的,都是針對外貿供給側的產品、企業及市場等要素進行的調整與優化。這些改革成果,為今後深入落實供給側改革打下瞭堅實的基礎。

    由此可見,檢驗檢疫業務模式改革正是我們落實供給側改革的著力點和落腳點。落實供給側改革,並不意味著對原有改革思路的改變或調整,而是對原有業務改革理論和成果的進一步推進和深化。檢驗檢疫部門應將供給側改革思路滲透至業務模式改革的各個職能領域,指導檢驗檢疫監管體系的優化升級,更好地服務外貿經濟健康平穩發展。

    以供給側改革為指導優化檢驗檢疫業務模式改革

    在具體實施層面,筆者建議在以下幾個方面重點發力:

    一是以技術貿易措施推動中國制造產品國際競爭力提升。以發達國傢先進的技術法規、標準及認證認可措施倒逼外貿企業不斷改進生產工藝,優化企業管理,加大技術研發投入,促進形成以技術、品牌、質量、服務為核心的國際市場競爭新優勢;引導企業主動關註國際標準,積極參與國際標準制定與針對重點法規通報的評議工作,提升國際市場話語權。

    二是服務產業結構調整,淘汰落後產能。發揮示范企業的龍頭帶動作用,鼓勵企業實施品牌戰略,註重關鍵核心技術的研發,促進產業結構由勞動密集型向技術和技術密集型轉變,擴大國外中高端市場份額;通過法規標準、認證等引領高科技產業、新能源產業以及綠色環保產業發展,同時提升技術門檻,逐步淘汰高污染、高耗能、低產出產業;加大“一帶一路”沿線國傢技術準入制度研究,努力挖掘新興市場需求,激發外貿出口新潛力。

    三是進一步簡政放權,優化監管,激發市場活力。進一步削減、簡化和下放行政審批事項,做到放得下、管得好,最大化盤活市場潛能;積極研究推進出口商檢制度改革,探索實施以誠信管理、合格假定和風險管理、質量抽查為核心的新型檢驗監管模式;優化監管質量,完善事中、事後監管體系,深入落實“雙隨機”監管模式。

    四是進一步優化口岸通關環境,推進貿易便利化發展。以中國簽署WTO貿易便利化協議為契機,進一步推進“單一窗口”建設,提升進出口貿易通關效率及透明度;實施流程優化再造,進一步縮短檢驗檢疫流程時限;註重信息化服務平臺的設計與應用,打造檢驗檢疫+互聯網的無紙化口岸通關模式;嚴格清理進出口領域收費,切實為企業減輕負擔;加快推進檢測機構企事業單位改革,有效盤活認證、檢測市場活力。

    五是適應新興業態,積極支持跨境電子商務發展。加快研究順應時代發展及社會需求需要的新型電子商務檢驗監管模式,引導企業通過跨境電商提高貨物流通效率,降低物流成本,激發互聯網創新活力。積極推動出臺跨境電商檢驗檢疫配套法規標準,完善商品追溯體系和企業誠信管理體系,探索實施科學的質量安全監控與抽查機制,確保我國跨境電子商務在確保質量安全前提下的快速健康發展。