2020.04.15
陕西省市场监督管理局对省十三届人大三次会议第457号建议的答复函(陕市监函〔2020〕448号)

陕西省市场监督管理局对省十三届人大三次会议第457号建议的答复函(陕市监函〔2020〕448号)

 今天
王淑惠代表:     您提出的《關於對惡意職業打假人嚴厲打擊構建和諧營商環境的建議》(第457號)收悉。現答復如下:     一、職業打假人帶來的問題不容忽視     職業打假人是一種通俗稱謂,普遍的理解是指以賺錢為目的,明知商品有問題故意大量買入,然後要求生產者或經營者支付賠償的個人或組織。     職業打假人現象從上世紀90年代開始出現,近些年逐漸暴露出一些不容忽視的問題。在市場監管部門業務范圍內,職業打假主要集中在食品、藥品和廣告領域,其主要存在以下問題:一是多關註“標簽瑕疵”“標準作廢”等問題;二是知假買假行為有形成商業化的趨勢,出現瞭越來越多的職業打假人、打假公司(集團),其目的不再是凈化市場,而是為瞭利用懲罰性賠償規定牟利或借機對商傢進行敲詐勒索;三是針對同一種商品大量重復投訴舉報或申請行政復議,浪費瞭大量行政資源,增加瞭正常經營企業的負擔。因此,有必要對“職業打假人”進行規范。     二、目前規范職業打假人的法律規定     從法律角度看,現行法律法規未對“職業打假人”作出定義。同時,法律明確支持個人或組織對不符合食品安全等違法行為投訴舉報,鼓勵任何人或組織打假維權。《食品安全法》第十二條規定,任何組織或者個人有權舉報食品安全違法行為,依法向有關部門瞭解食品安全信息;第一百一十五條規定對查證屬實的舉報,給予舉報人獎勵。《產品質量法》第十條規定,任何單位和個人有權對違反本法規定的行為,向有關部門檢舉。並按照省、自治區、直轄市人民政府的規定給予獎勵。《消費者權益保護法》第六條規定,國傢鼓勵、支持一切組織和個人對損害消費者合法權益的行為進行社會監督。     對於食品、藥品等關系人民群眾生命安全的領域,法律明確不禁止“知假買假”行為。《最高人民法院關於審理食品藥品糾紛案件適用法律若幹問題的規定》(法釋[2013]28號)第3條規定:“因食品、藥品質量問題發生糾紛,購買者向生產者、銷售者主張權利。生產者、銷售者以購買者明知食品、藥品存在質量問題而仍然購買為理由而進行抗辯的,人民法院不予支持”。《最高人民法院辦公廳對十二屆全國人大五次會議第5990號建議的答復意見》(法辦函〔2017〕181號)進一步明確,上述規定是“從保護人民群眾生命健康權的角度出發,明確在食品、藥品領域,消費者即使明知商品為假冒偽劣仍然購買,並以此訴訟索賠時,人民法院不能以其知假買假為由不予支持”。     但《最高人民法院辦公廳對十二屆全國人大五次會議第5990號建議的答復意見》(法辦函〔2017〕181號)明確,“目前可以考慮在除購買食品、藥品之外的情形,逐步限制職業打假人的牟利性打假行為”。2019年5月9日公佈並施行的《中共中央、國務院關於深化改革加強食品安全工作的意見》對在食品安全領域的惡意舉報非法牟利的行為作出瞭原則性的規定,“對惡意舉報非法牟利的行為,要依法嚴厲打擊”。     三、我省市場監管部門在限制職業打假人的牟利性打假行為方面采取的主要措施     我省市場監管部門立足職責權限,嚴格產品質量監管,提高市場質量水平,保護消費者合法權益,有效擠壓牟利性職業打假人的活動空間。     一是質量提升行動促進作用更加彰顯。牽頭制定推動高質量發展2019年行動計劃,明確23個方面1CaoPorn越碰在線視頻60項措施任務,舉辦“卓越質量三秦行”宣貓咪在線看香蕉吚人網連接 講,開展全省“質量月”活動。組織實施百城千業萬企對標達標提升專項行動,參與企業數量和對標結果居全國第二。     二是食品安全監管強力推進。開展食品突出問題專項整治行動,全省查辦食品安全違法案件 8436 件。加強節假日旅遊景區專項檢查,共檢查餐飲單位20543 傢,取締77傢,責令整改 726 傢。開展食品生產企業體系檢查,建立特殊食品生產企業質量管理體系運行自查報告制度。強化基層監管部門日常監督檢查和飛行檢查,完成34大類15.6萬批(次)食品抽檢,樣品合格率 97.19%。以創新制度為前提,制定省食品生產企業檢查員、食品生產企業檢驗、農貿市場食用農產品質量安全監督等系列管理辦法。推廣使用食品安全監管二維碼,陜西陽光食安APP上線運行。     三是藥品安全監管更加嚴格。建立地方黨政藥品安全責任考核制度,夯實地方政府監管責任。實施 GMP 認證跟蹤檢查,開展中藥質量集中整治和高風險專項檢查,組絲襪女織互聯網銷售、零售企業執業藥師“掛證”等專項整治。加強疫苗、血液制品等高風險產品風險隱患排查。開展藥品、醫療器械和化妝品專項整治,強化行刑銜接。查辦各類藥品案件1510 件,移送司法機關案件29件,責令停產停業整頓企業58傢。     四是消費者合法權益保護水平持續提升。組織開展利用合同格式條款侵害消費者權益違法行為專項整治行動,深入開展放心消費創建,定期發佈消費提示警示,實現消費維權“五線合一”,12315熱線電話“一號”對外,全年共受理消費者投訴、舉報、咨詢51萬件,辦復率98.78%,為消費者挽回經濟損失6176萬元。     四、下大力氣限制職業打假人的牟利性打假行為     針對牟利性職業打假亂象,現行法律隻在部分領域進行瞭原則性的規定,缺乏整體的制度架構,操作性不強。省市場監管部門雖做瞭一些工作,但也未能有力有效的全面規范牟利性職業打假亂象。下一步,市場監管部門將繼續加強和配合做好以下工作。     一是進一步規范執法行為,加大違法行為打擊力度。市場監管部門將不斷完善工作流程,嚴格執法程序,提高執法效率,避免職業打假人惡意利用執法瑕疵。加大對市場主體知假售假、制假售假行為查處力度,對涉及食品、藥品等與百姓生命健康相關的知假售假、制假售假行為從重處罰。同時,在執法過程中如發現職業打假人以打假為名,通過“夾帶”“掉包”等手段,獲取市場主體高額賠償等涉嫌敲詐勒索的,及時將線索移交公安機關處理。對以商業欺詐等為目的的職業打假人依法予以打擊,確保營商環境的持續優化和企業的合法權益不受侵犯。     二是加強食品質量安全監管,擠壓職業打假人牟利空間。強化索證索票制度,要求企業從正規渠道購進產品,同時加強產品標簽標識監管;要求超市設立臨近到期食品專區,不銷售過期食品和假冒偽劣食品。開展放心肉菜超市創建活動和質量提升活動。推動企業落實主體責任,提高產品質量安全水平,正確處理不合格食品。對群眾發現的以維護安全利益為目的的不合格食品,支持公眾投訴舉報,並組織嚴格查處。     三是加強法律宣傳,引導市場主體提升防范和應對能力。引導督促企業落實主體責任,完善內部管控機制,規范企業經營行為,避免在生產、銷售環節出現問題,給職業打假人可乘之機。邀請法律專傢、專職律師等對市場主體進行專題培訓,引導市場主體正確面對職業打假人,避免與職業打假人用“私瞭”方式解決知假售假行為或為瞭避免騷擾而向牟利性打假人妥協賠款,切實提升企業自我防護能力。鼓勵市場主體,積極運用法律手段。應對職業打假人,支持企業舉報並配合相關部門查處,有效維護企業合法權益。     四是會同立法司法等部門,建立完善社會共治體系。針對職業打假現象,在工作中註重積累經驗、梳理問題,積極向人大、法院等部門提供有關信息和建議,協助完善規范職業打假的頂層制度設計,力求從根本上解決牟利性打假行為。對職業打假人借機敲詐勒索違法行為和借助網絡恐嚇企業的違法行為,及時將線索移交公安機關,並配合做好調查處理工作。此外,針對職業打假群體組織化、團夥化、黑惡化現象,開展掃黑除惡專項鬥爭,加大對有關線索排查力度。對長期被職業打假人騷擾及妥協賠款的市場主體重點回訪,掌握職業打假行為特征,進行分析、歸類,如有涉黑涉惡線索及時提供掃黑除惡部門,做好市場監管領域的掃黑除惡工作。     歡迎對我們的工作繼續關註並開展監督、指導!     特此函復。     陜西省市場監督管理局     2020年4月22日